結(jié)論先行： 廣州市番禺區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公開的兩份行政復議決定書——番禺府行復〔2024〕107號和番禺府行復〔2022〕489號——是理解"廣州集裝箱房什么情況下會被認定為違法建設"最直接的材料。兩案當事人都在復議中主張"集裝箱／箱形構(gòu)筑物不算建筑物、不需要報建"，兩份復議申請均未獲支持。

本文把兩案的事實、說理和執(zhí)法時間線逐條復盤，重點在于：執(zhí)法機關(guān)是從哪幾個角度切入認定的，這對項目前期的合規(guī)設計有直接參考價值。

一、兩個案子的基本信息對照

二、案例一：〔2024〕107號——280 平方米集裝箱辦公室

被申請人是鐘村街道辦事處（依穗府〔2021〕9號自 2021 年 9 月 15 日起實行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法）。執(zhí)法機關(guān)認定的事實與理由如下：

1. 現(xiàn)場情況：涉案地塊搭建了兩處由集裝箱焊接組成的構(gòu)筑物，作辦公室場所使用；
2. 箱內(nèi)布置：現(xiàn)場照片顯示，箱內(nèi)設置了前臺柜臺、卡丁車裝備區(qū)、空調(diào)等辦公用品；
3. 關(guān)鍵認定："申請人在集裝箱內(nèi)設置前臺柜臺、卡丁車的裝備區(qū)、空調(diào)等辦公用品，將集裝箱原有功能進行改變，這種將集裝箱固定于某場所作為辦公室、休閑區(qū)功能使用的行為，已經(jīng)使得集裝箱具有建（構(gòu)）筑物的定義"；
4. 免報判斷：根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》第三十五條，"其不屬于免于申領(lǐng)建設工程規(guī)劃許可證的建（構(gòu)）筑物，應辦理規(guī)劃報建手續(xù)"；
5. 違法定性：未申領(lǐng)建設工程規(guī)劃許可證，擅自搭建 2 個一層鋼架結(jié)構(gòu)構(gòu)筑物，占地及建筑面積共計約 280 平方米，屬違法建設；
6. 無法改正：依《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條第二款第（六）項，屬于"無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形"；
7. 處理決定：依《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，作出限期拆除違法建設的處理決定。

這段說理里最值得注意的是第 3 點："改變了集裝箱原有功能"、"固定于某場所作為辦公室使用"——這兩條同時具備，就落入穗規(guī)〔2009〕3號、穗城管法〔2009〕2號的口徑。

三、案例二：〔2022〕489號——樓頂集裝箱形鋼棚做拍攝展廳

這一案的細節(jié)更適合作為"建設工程形式與集裝箱相似"的典型：

• 時間線：當事人于 9 月 4 日租用沙灣街某處樓頂，9 月 16 日出資在該地址樓頂進行工程建設，擬建 2 幢 1 層建筑物，用作拍攝展廳；
• 執(zhí)法過程：執(zhí)法人員致電了解規(guī)劃報建情況，要求提供規(guī)劃報建資料，當事人明確表示未辦理建設工程規(guī)劃許可證，且未能提供規(guī)劃報建資料；隨后被申請人作出《通知書》，認定其在未取得建設工程規(guī)劃許可的情況下進行工程建設，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，責令立即停止違法行為；同時發(fā)出《協(xié)助調(diào)查通知書》（粵穗番綜（沙灣）協(xié)字〔2022〕05××號）；
• 復議中的說理：復議機關(guān)引用三項依據(jù)——

1. 《民用建筑設計術(shù)語標準》（GB/T 50504—2009）第 2.1.4 項規(guī)定，建筑物是指用建筑材料構(gòu)筑的空間和實體，供人們居住和進行各種活動的場所。當事人搭建的鋼結(jié)構(gòu)棚架符合建筑物的定義，只是建設工程的形式、形狀與集裝箱相似，應認定為建（構(gòu)）筑物；
2. 《集裝箱術(shù)語》（GB/T 1992—2006）第 3.1 項規(guī)定，集裝箱是指供貨物運輸?shù)脑O備；
3. 穗規(guī)〔2009〕3號、穗城管法〔2009〕2號明確：集裝箱雖不屬于建（構(gòu)）筑物范疇，但固定于某場所作為建筑使用，且未經(jīng)規(guī)劃部門批準，應當認定為違法建設。

四、執(zhí)法機關(guān)憑什么認定"集裝箱構(gòu)成建筑物"

把兩案的說理合并，可以得到一條清晰的三步認定路徑：

這條路徑中沒有"是否可移動"的討論空間。〔2024〕107號里當事人主張"可移動"，復議機關(guān)的回應是直接指向"箱內(nèi)布置與固定使用"這一事實，而不是糾纏于箱體本身能否被吊走。

五、時間線復盤：從檢查到限期拆除走了多久

〔2024〕107號完整記錄了執(zhí)法節(jié)奏，這一段對項目排期很有參考意義：

從首次檢查到立案約 4 個月。可以看到：整改窗口在第一次檢查時就已經(jīng)打開，6 月 14 日的《責令改正通知書》是明確的"最后通牒"節(jié)點。如果當事人在這兩個時間點之前完成拆除或補辦手續(xù)，結(jié)果會完全不同。

六、這兩個案子給經(jīng)營者什么實操提示

1. "能移動"不是抗辯理由——執(zhí)法認定看的是"是否固定使用、是否作為建筑使用"，不看箱體能不能吊走。
2. "里面放了什么"會被拍照固定——前臺柜臺、空調(diào)、裝備區(qū)、辦公家具，都是"改變集裝箱原有功能"的直接證據(jù)。反過來，也提示施工單位在檢查前應避免形成"已投入使用"的事實狀態(tài)。
3. 不能等《責令改正通知書》——通知書送達后仍不整改，就會進入立案調(diào)查與限期拆除程序，此時基本只剩拆除一條路。
4. 免報范圍要提前核——《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》第三十五條是封閉列舉，逐條比對是唯一可靠的方法，不能憑"看起來是臨時的"下判斷。
5. 用地合法不等于建設合法——〔2022〕489號中當事人是租用樓頂后自建，租約本身合法，但建設行為仍需規(guī)劃許可。

七、常見追問

問：復議被駁回之后還有救濟途徑嗎？
行政復議決定作出后，當事人如不服，可以在收到?jīng)Q定書之日起 15 日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。番禺這兩案的復議決定書中均有此項告知。行政復議與行政訴訟是兩條獨立救濟渠道，但兩者都不改變"未取得規(guī)劃許可"這一基本事實，勝訴可能性取決于許可是否真的存在瑕疵。

問：如果集裝箱房是我從別人手里租的，責任算誰的？
實際建設中，建設者與出租方可能同時承擔后果。已公開的廣州法院判例中，出租未取得規(guī)劃許可證的箱式鋪面，法院認定《鋪面租賃合同》無效，出租方需退還押金及未占用期間的剩余租金。也就是說，租一個不合規(guī)的集裝箱鋪面，錢可能白交。

問：番禺的這兩個案子，對白云、天河、增城也適用嗎？
穗規(guī)〔2009〕3號和穗城管法〔2009〕2號是廣州市級主管部門文件，適用于全市；GB/T 50504（推薦性國標）也被全市執(zhí)法機關(guān)普遍援引。區(qū)別主要在具體執(zhí)法主體——2021 年 9 月 15 日起全市鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法，因此各區(qū)、各街鎮(zhèn)的查處節(jié)奏會不一致，但認定標準是統(tǒng)一的。

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