結(jié)論先行：2026 年 10 月 8 日，應(yīng)急管理部就《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見，截止時(shí)間為 2026 年 11 月 6 日。本次修訂與臨時(shí)零售點(diǎn)直接相關(guān)的有三條：一是明確「在允許燃放區(qū)域合理布設(shè)零售店（點(diǎn)），元旦至元宵節(jié)期間可適當(dāng)增設(shè)臨時(shí)零售點(diǎn)」；二是零售場(chǎng)所必須符合 AQ 4128-2019；三是現(xiàn)場(chǎng)核查須指派 2 名以上工作人員。對(duì)準(zhǔn)備做煙花爆竹臨時(shí)零售的經(jīng)營者來說，合規(guī)設(shè)施從"建議"變成了"許可前提"。
本文梳理修訂要點(diǎn)，并給出一份從政策窗口倒推的備貨時(shí)間表。涉及條款以正式發(fā)布文件為準(zhǔn)，本文依據(jù)應(yīng)急管理部 2026 年 10 月 8 日公開的修訂說明與國務(wù)院辦公廳相關(guān)文件撰寫。
一、先看上位文件：修訂稿在落實(shí)什么
本次修訂并非孤立動(dòng)作。2026 年 9 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹全鏈條安全監(jiān)管的意見》，其中「嚴(yán)格經(jīng)營單位準(zhǔn)入許可審批」一段已經(jīng)寫明：
- 各地區(qū)要科學(xué)制定并動(dòng)態(tài)完善經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃，在允許燃放區(qū)域合理布設(shè)零售店（點(diǎn)），不得在全域全時(shí)段禁止燃放區(qū)域布設(shè)零售店（點(diǎn)）
- 在具備安全生產(chǎn)條件的前提下，元旦至元宵節(jié)期間可適當(dāng)增設(shè)臨時(shí)零售點(diǎn)，避免集中購買導(dǎo)致人員聚集等安全風(fēng)險(xiǎn)
- 嚴(yán)把經(jīng)營許可關(guān)，不具備有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、或不符合經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃的一律不予許可
- 建立并落實(shí)銷售集中時(shí)段零售店（點(diǎn)）專人現(xiàn)場(chǎng)盯守看護(hù)制度，探索運(yùn)用視頻監(jiān)控等信息化手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
應(yīng)急管理部的修訂稿，就是把上述要求落到許可程序上。換句話說：臨時(shí)零售點(diǎn)不是被收緊，而是被"有條件下放開 + 強(qiáng)合規(guī)"。
二、與零售點(diǎn)直接相關(guān)的三條修訂
| 修訂方向 | 要點(diǎn) | 對(duì)經(jīng)營者的實(shí)際影響 |
|---|
| 經(jīng)營布點(diǎn) |
禁止在全域全時(shí)段禁止燃放區(qū)域布設(shè)零售店（點(diǎn)）；在允許燃放區(qū)域合理布設(shè)；嚴(yán)格控制城市城區(qū)零售店（點(diǎn)）數(shù)量；元旦至元宵節(jié)期間可適當(dāng)增設(shè)臨時(shí)零售點(diǎn) |
臨時(shí)零售點(diǎn)有了明確的政策依據(jù)，但布點(diǎn)總量仍由縣（區(qū)）年度方案控制，選址是否落在允許區(qū)域是能不能辦證的第一道門檻 |
| 零售許可條件 |
明確實(shí)行專店銷售，零售場(chǎng)所應(yīng)符合《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ 4128）等規(guī)定；增加設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理、主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員培訓(xùn)合格的要求 |
設(shè)備合規(guī)從"檢查項(xiàng)"升級(jí)為"許可前提"。用不符合 AQ 4128 的簡(jiǎn)易棚架，將直接卡在許可環(huán)節(jié) |
| 現(xiàn)場(chǎng)核查程序 |
刪除「選擇性開展現(xiàn)場(chǎng)核查」的表述，明確對(duì)所有批發(fā)企業(yè)和零售店（點(diǎn)）均應(yīng)指派 2 名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查 |
不再有"免檢"空間，設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、消防配置會(huì)被逐項(xiàng)核驗(yàn)，合規(guī)資料（檢測(cè)報(bào)告、合格證）需提前備齊 |
三、另外三個(gè)方向（經(jīng)營者可略讀）
- 嚴(yán)格許可程序：明確「發(fā)證機(jī)關(guān)不得將本級(jí)負(fù)責(zé)的煙花爆竹經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)工作委托下級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)施」；同時(shí)縮短了許可時(shí)限要求
- 完善批發(fā)許可：細(xì)化配送服務(wù)能力要求，批發(fā)企業(yè)須自有或租用足量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛；須按強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并應(yīng)用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；批發(fā)許可證應(yīng)載明銷售配送區(qū)域范圍
- 提高處罰標(biāo)準(zhǔn)：提高部分突出違法違規(guī)行為的處罰額度，對(duì)拒不改正的增加處罰，除責(zé)令停業(yè)整頓外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也處以罰款，推動(dòng)「一案雙罰」
四、這次修訂對(duì)三類人意味著什么
| 角色 | 變化 | 建議動(dòng)作 |
|---|
| 零售經(jīng)營者 |
臨時(shí)零售點(diǎn)窗口明確，但合規(guī)門檻提高，簡(jiǎn)易棚架被清退的概率上升 |
提前鎖定符合 AQ 4128 的零售設(shè)施，別等到 12 月布點(diǎn)方案下來再找廠家 |
| 批發(fā)企業(yè) |
配送能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)成為硬要求，許可證要載明配送區(qū)域 |
梳理自有／租用運(yùn)力，配置監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) |
| 建設(shè)單位 / 運(yùn)營商 |
多地已出現(xiàn)「政府或建設(shè)單位集中投建標(biāo)準(zhǔn)化零售設(shè)施、再出租或出售給經(jīng)營戶」的模式 |
可提前與主管部門溝通年度布點(diǎn)數(shù)量，按批量預(yù)制方式談交付 |
五、為什么「集裝箱式」會(huì)成為主流選擇
臨時(shí)零售點(diǎn)的天然矛盾是：要求獨(dú)立、防爆、可核查，但使用期只有兩三個(gè)月。磚混固定建筑浪費(fèi)，簡(jiǎn)易棚架不合規(guī)，集裝箱式零售點(diǎn)（業(yè)內(nèi)也稱煙花小屋）正好落在中間。
各地政府文件已經(jīng)把這條路徑寫明了：
- 廣西南寧興寧區(qū)：占道經(jīng)營的臨時(shí)零售點(diǎn)和非固定建筑的零售點(diǎn)「應(yīng)采用廂式集裝箱」，不得用太陽篷等簡(jiǎn)易搭蓋物
- 廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)：2026 年春節(jié) 22 個(gè)臨時(shí)零售點(diǎn)中，集裝箱式臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn)占 11 個(gè)（正好一半），并明確集裝箱方式經(jīng)營的面積不超過 36 平方米
- 福建閩侯縣：方案附件直接給出《集裝箱規(guī)格》和《集裝箱式煙花爆竹零售點(diǎn)審批表》
- 山西平魯區(qū)、應(yīng)縣：允許自行搭建或租賃 10—30 平方米的集裝箱／拼接式板房
需要提醒的是兩點(diǎn)邊界：
- 普通海運(yùn)集裝箱不等于合規(guī)零售點(diǎn)。沒有泄爆面、防爆電氣、防靜電接地與銷售／儲(chǔ)存分區(qū)改造的原生箱體，多數(shù)地區(qū)不予許可。按 AQ 4128-2019，這類設(shè)施的正式名稱是產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}，泄爆與耐火等級(jí)屬于一票否決項(xiàng)。
- 各地口徑不統(tǒng)一。是否允許集裝箱、面積上限多少、與周邊設(shè)施的距離要求，由縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門的年度布點(diǎn)方案決定。落地前務(wù)必先查當(dāng)?shù)胤桨福蛑苯幼稍冎鞴懿块T。
六、從政策倒推的備貨時(shí)間表
以 2026 年各地實(shí)踐為參照，臨時(shí)零售點(diǎn)的經(jīng)營期多在 12 月中旬至次年 3 月上旬，許可證有效期不超過 3 個(gè)月。倒推下來大致是這樣的節(jié)奏：
| 時(shí)間 | 事項(xiàng) | 經(jīng)營者該做什么 |
|---|
| 11 月上旬 | 修訂稿征求意見截止（11 月 6 日） | 關(guān)注本地是否同步調(diào)整布點(diǎn)口徑 |
| 11 — 12 月 | 各縣（區(qū)）陸續(xù)發(fā)布年度布點(diǎn)方案 | 確認(rèn)擬選點(diǎn)位是否在允許燃放區(qū)域；核對(duì)面積與間距要求 |
| 12 月 | 申請(qǐng)受理、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查（2 人以上） | 準(zhǔn)備產(chǎn)權(quán)或租賃證明、平面示意圖、設(shè)施合規(guī)資料 |
| 12 月 — 次年 1 月 | 設(shè)施采購、生產(chǎn)、吊裝 | 這是最容易堵車的環(huán)節(jié)：春節(jié)前是工廠排產(chǎn)高峰，建議提前鎖定 |
| 次年 1 月 | 發(fā)證、備貨、培訓(xùn) | 完成安全培訓(xùn)（主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員須考核合格） |
| 次年 1 — 2 月 | 銷售期（元旦至元宵節(jié)前后） | 落實(shí)專人現(xiàn)場(chǎng)盯守、視頻監(jiān)控、限量存放 |
| 次年 3 月 | 許可到期、產(chǎn)品回收、設(shè)施撤除 | 部分地區(qū)要求限期拆除臨時(shí)設(shè)施，箱體可整體吊離 |
時(shí)間表里最值得注意的一格是"12 月—次年 1 月"。許可通常在 12 月才批下來，但工廠排產(chǎn)高峰也在 12 月。如果等證批下來再找廠家，很容易趕不上銷售季。可行做法是：11 月完成選型與合同，把交付節(jié)點(diǎn)卡在許可批準(zhǔn)后一周內(nèi)。
七、常見問題
問：修訂稿什么時(shí)候正式實(shí)施？
本次為公開征求意見階段，截止 2026 年 11 月 6 日。正式發(fā)布后通常不設(shè)過長過渡期，建議按現(xiàn)行 AQ 4128-2019 的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備，避免新規(guī)落地后返工。
問：元旦至元宵節(jié)增設(shè)臨時(shí)零售點(diǎn)，是不是各地都必須增設(shè)？
不是。原文表述是「可適當(dāng)增設(shè)」，屬于授權(quán)性條款，具體數(shù)量仍由地方布點(diǎn)方案決定，且需「在具備安全生產(chǎn)條件的前提下」。
問：臨時(shí)零售點(diǎn)能不能用普通集裝箱？
不建議。AQ 4128-2019 對(duì)泄爆、耐火等級(jí)、防靜電、防爆電氣有硬性要求，未做專項(xiàng)改造的原生箱體難以通過現(xiàn)場(chǎng)核查。應(yīng)按規(guī)范改造，保留出廠合格證與第三方檢測(cè)報(bào)告。
問：銷售期結(jié)束后設(shè)施怎么辦？
部分地區(qū)明確要求限期拆除、恢復(fù)場(chǎng)地；采用箱體結(jié)構(gòu)可整體吊裝遷移，重復(fù)用于下一年度或轉(zhuǎn)移到其他點(diǎn)位，這也是箱體方案相比固定建筑的主要優(yōu)勢(shì)之一。
八、征求意見渠道
對(duì)修訂稿有意見的，可按應(yīng)急管理部公告提交：
- 截止時(shí)間：2026 年 11 月 6 日
- 反饋郵箱：yhbzkc@126.com
- 聯(lián)系電話：010-83933736
- 需填寫《征求意見表》，見應(yīng)急管理部網(wǎng)站公告附件
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